行业整体缺乏规划
回收秩序极为混乱
“随便租一个或占一个地方就开店，买把秤杆就开收，搭个棚棚就堆货。”这是巴城废旧回收市场的真实写照。近日，巴中日报记者先后走访了巴城多个小区后发现，巴城废旧收购点分布极不合理。在江南老城的机关、学校、工厂门口，公路沿线，大街小巷随处可见废旧回收站。记者在一个社区看到，废旧回收站多达20余家，一条街道就有七八家。可在江北新区和回风大道，废旧回收站却很难找到。“家里的废旧报纸、啤酒瓶子码了一屋角，又占地方又影响卫生。但是，我们附近没有废旧回收站，这些东西不知如何处理。”在江北新区和回风一带，很多居民都发出这样的感慨。
据工商部门有关人士称，巴城90％以上的废品回收站未经相关部门规划，大多是一两间旧房，一块空地，一杆台秤就开张了。而且大多数废旧物品回收站点都是沿街沿路开设，有的设在居民楼群之间，如老城南池二环路、老江北猪八戒巷，这些废旧回收点扰民现象十分突出。据了解，这类废旧收购点既未经统一规划，又缺乏相关管理，其经营场所亦多是临建棚舍，废旧物品基本是露天堆放。堆放废旧物品的地面没有进行硬化处理，没有排水系统，安全隐患突出，卫生状况极差。大风一吹，纸片、塑料袋等重量轻的废旧物品四处乱飞，怪味四溢，简直就是一个小型垃圾场。并且，从业人员的食宿与废旧物品收购点混杂在一起，不但严重影响了市容市貌，还威胁到人们的身体健康。
记者在暗访中发现，大多数小型废旧回收点有共同之处：无安全制度；无事故处置预案和消防设施；摊主私拉乱接电线；人货混居，烟头遍地，易燃易爆物和医疗垃圾随意摆放；从业人员无劳动保护用品；切割人员无操作证和上岗证，整个行业缺乏规划，回收工作混乱无序，致使各种安全事故时有发生，存在极大安全隐患。
巴城老观桥一带，废旧回收点成为扰民的一大“祸害”。“天天晚上都在切割废铁废铝，弄得劈劈啪啪直响，我们整晚都睡不着觉，头都快气大了。可又能怎么样呢？”谈起底楼坝子那个废旧回收点，住在巴城老观桥的居民个个气愤不已。“那个坝子本来是人行道，凭啥子让收购废旧物品的人霸占？污染我们的环境不说，连觉都睡不好。”
无照经营现象突出
部分门市私藏赃物
据巴中日报记者调查发现，巴城废旧物品回收行业除极少数店面有营业执照外，大部分回收点都是无照经营，而且没有向工商部门登记。
据了解，废旧物品收购门市收赃、销赃、破坏公用设施和生产设备等现象时有发生，已逐渐成为社会治安的一大难点。近年来，巴州区公安分局在巴城查获多家通信电缆和钢铁收赃窝点，其中一家被查获收购新电缆价值近十万元。部分废旧收购门市将报废汽车私收、私拆、拼装、倒卖。他们普遍存在一个营业执照下有几家甚至十几家承包经营者从事报废汽车拆解工作。竞争管理的无序化加剧了收购点私收私拆、倒卖报废汽车等行为的盛行，给我市的道路运输安全埋下隐患。
据工商部门资料显示，目前，巴城废旧收购行业从业人员近万人，回收站（点）近千个，利用废品加工的企业及作坊260余个，自发形成的废旧二手车微型市场10余个，年资源回收量达7300余吨，年资源回收总额4100余万元，年利用废旧物品所得产值3000余万元。
在这个劳动密集型的产业里，农民工和城市下岗职工构成劳动主体，从业人员多为文盲或半文盲以及老弱病残者。然而，由于大多从业人员特别是流动收购商贩是无业游民，无固定住所，无经营证件，乱收乱购，拉帮结派时有发生，对社会治安形成潜在威胁。
巴城一位再生资源行业资深人士告诉记者，由于回收渠道多元化，加上回收利用手段落后，产生的附加值很低，废旧物品回收者常常“利大大干、利小小干、无利不干”，许多原本可以回收利用的废弃物，散落在城市的各个角落，因量小利薄，根本无人回收，最终变成生活垃圾，不仅浪费了大量资源，也增加了城市垃圾处理的压力。
搭建回收网络平台
走产业化经营之路
据了解，巴城每年约产生废钢材5万吨，废铜0.3万多吨，废铝0.4万吨，其他废旧物资，如报废汽车、废电机、废变压器、废塑料等价值上百万元。巴城的废旧物资回收利用有着广阔的发展前景。但是，由于废旧物资回收利用过程不规范，大量有用的“宝贝”被抛弃，即便是一些废旧物资被回收，也因技术低等原因只进行了简单的加工处理，没能充分挖掘其应有价值，资源浪费严重。
市商务局有关人士称，目前巴城可以回收而没有回收利用的再生资源价值达百万元。每年约有上万吨废钢、废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有被回收利用。由于废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量小，与实际生成量相差较大。如巴城每年丢弃的废旧电池高达100多万只；废旧家用电器、电脑及其他电子废弃物的回收处理更是少之又少。
市商务局有关负责人称，再生资源行业必须按照循环经济理念，遵循市场规则，按照循环经济模式发展。“要合理布局、规范建设，建立各个环节紧密连接的新型回收网络体系。”该负责人称，一方面要规范建设社区绿色回收站，将社区废旧物资回收站（点）纳入社区便民服务体系范畴；另一方面要充分发挥再生资源行业的集聚效应和规模优势，建立再生资源交易市场，为废旧物资经营“退城、进郊、入市”搭建平台，彻底解决废旧物资回收扰民、影响市容市貌的老大难问题，最终达到最优利用和无害化处置。
市商务局相关负责人说，随着政府职能的转变，政府对行业的管理更多表现为宏观调控和规则制定，充当行业的“裁判”，起导向作用。而更多的行业日常监管工作则需由行业的中介组织——协会来实施，充当行业的“教练”。为了让再生资源行业走上健康、规模化发展之路，巴中的周边城市已成立再生资源行业协会，构筑行业规范运作平台，实行再生资源回收经营者强制备案登记工作。但是，巴城在这方面的工作还有些滞后。
“我市的再生资源行业，如果通过搭建现代化、高起点的回收利用网络体系平台，三至五年时间必将成为各行各业的佼佼者，成为促进巴城经济可持续发展的一支不可忽视的力量。”业界人士对巴城再生资源行业规范后的发展前景信心十足。
