为更好地贯彻国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号），结合实际，制定本实施意见。
一、上海建设节约型城市的指导思想和主要任务
（一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，全面深入实施科教兴市主战略，着力转变经济增长方式，坚持开源和节流并重、把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，加快形成节约型的增长方式、产业结构、城市发展模式和消费模式，促进上海经济社会全面协调可持续发展。
（二）主要任务
努力在节约土地、节约能源、节约水资源、节约原材料，提高资源综合利用效率等方面取得突破，在保持经济平稳较快增长的同时，逐步降低单位产出的资源消耗和环境负荷。完善法制建设，强化技术支撑，加强政策引导，明确管理职责，广泛宣传教育，形成有利于资源节约的长效机制，营造建设节约型城市的良好氛围。
二、今明两年重点工作
（一）加强土地节约和集约利用
1、完善供地总量调控。实施最严格的土地保护制度，在制订国民经济和社会发展年度计划时，搞好土地利用的综合平衡。从严从紧利用土地计划指标，严格控制建设用地总量。按照区别对待、有保有压的原则，确保国家和本市重点项目、配套商品房和中低价普通商品房建设用地，支持符合产业发展导向的产业项目用地，继续停止别墅项目供地，控制高档商品房项目供地。
2、深化“批项目、核土地”制度。按照项目前期管理加强用地审核的有关规定，深化“批项目、核土地”制度，对用地规模、性质和效益进行整体评价。2005年，制定和实施工业项目用地定额标准。2006年，将用地定额标准扩大到基础设施项目和社会事业项目，研究制定分行业用地定额标准。
3、加快工业向
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