《广州市城市生活垃圾分类管理规定（修订草案征求意见稿）》的公布

    2012年，广州在131条街道全面推行垃圾分类，同时在农村开辟了垃圾分类的“第二战场”。进入2013年，垃圾分类进入关键一年。在新的一年，广州垃圾分类将何去何从？上述焦点问题会有明确答案吗？在广州市“两会”即将召开之际，南方日报记者对影响垃圾分类的问题进行了梳理和聚焦，期待此次“两会”对上述问题有所回应。

    悬念 1

    计量收费会“随袋征收”吗？

    近日，伴随着《广州市城市生活垃圾分类管理规定（修订草案征求意见稿）》的公布，持续十多年的垃圾收费制度，再次成为公众讨论的焦点。

    上述草案提出，“城市生活垃圾实行排放者付费原则，并逐步推行计量收费。”这意味着“计量收费”被正式列入立法议程中。

    据了解，目前广州居民每家每月10元清洁卫生费和5元垃圾处理费的收费模式是从2001年开始实行的。但现有的垃圾收费模式存在两大问题：其一是收费率不高，其二是无法体现“谁污染、谁付费”的原则，不利于促进垃圾分类。为此，广州市从去年开始计划对此进行改革。其中，《广州市城市生活垃圾计量收费管理办法》已被列为2013年政府规章制定计划建议正式项目。

    那么，“计量收费”将会如何具体设计？

    对此，持续关注垃圾分类的知名网友“巴索风云”表示，按照国际通行的做法，主要有两种模式，其一是随水费或煤气费征收，这是最简单的，但是其相关性并不那么直接；其二是“随袋征收”，垃圾处理、收运费用以及少量的生态补偿费都统计在内，折算到垃圾袋的购买费用中，这个比较直接，但监督体系要跟上。

    广州将会采取哪一种方案呢？“计量收费”有没有可能于今年在全市铺开？

    “方案不急于出台，要先倾听市民的意见”，在昨日广州固废办召开的年终工作总结会议上，广州市政府副秘书长、市固废办主任古石阳表示，计量收费制度改革要发动市民充分讨论，以此机会宣传垃圾分类以及“谁污染谁付费”的原则。古石阳举例说，像关于处罚不分类行为的规定，由于没有完整的配套，执行就缺乏基础。而据调查，目前居民对“随袋征收”的认可程度仅占31.1%，反对达到53%。对此，中山大学政务学院博士陈晓运建议，要顺利实施这些政策，还要多召开座谈会，广泛征集民意，共同制定出一个适合的方案。

    古石阳在上述会议向记者透露，计量收费今年还不会全面铺开，但可能在部分社区开展试点；而由于要先征集市民意见，该项政策尚未纳入人大审议范围。

    悬念 2

    餐厨垃圾处理设施能在高架桥下“落户”吗？

    除了收费制度改革，垃圾终处理设施建设也是目前广州必须解决的问题。

    广州市城管委有关负责人指出，垃圾填埋场即将面临饱和，垃圾围城危机迫在眉睫，但是新的终处理设施建设却严重滞后。而几乎占生活垃圾“半壁江山”的餐厨垃圾，同样面临处理设施不足的问题。据了解，目前广州要处理的餐厨垃圾达数千吨，但现有处理能力仅有100多吨。

    餐厨垃圾处理设施的选址是一大难题。由于有臭味，居民的反对呼声很大。荔湾区杏花社区曾遇到这一问题，后来街道将餐厨垃圾处理设备安置在珠江隧道引桥的高架桥底下，问题才得到解决。日前，广州市市长陈建华到该社区视察时，专程到该高架桥下参观。在了解到上述情况后，陈建华指出，只要没有消防等安全隐患，高架桥底这个空间完全可以利用，现在餐厨垃圾处理设备等公共设施选址难的问题也可以解决了，广州那么多高架桥，如果利用100个，日处理餐厨垃圾就能达到1000吨。

    不过，去年“6·29”事故发生后，广州曾对高架桥下的违建进行了全面清理整顿。那么，餐厨垃圾处理设施在高架桥下“落户”，是否也会遇到法律上的难题？

    《公路安全保护条例》规定，禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或其他有毒有害气体、液体的管道。

    一名资深的公路系统人员则指出，诸如城市内的道路、高架桥，属于市政道路范畴（系市政管理系统管辖），不同于《公路安全保护条例》所指的“公路”。而根据《广州市市政设施管理条例》规定，需要临时占用、挖掘城市道路包括桥下空间的，须取得规划管理部门和公安交通管理等部门的同意，符合桥梁安全管理等要求的，由市政管理部门发给临时占用、挖掘城市道路许可证，并收取城市道路占用费、挖掘修复费。另据了解，目前国内其他城市也是这么做的，其中北京市内就有很多桥下空间被用作垃圾站。

    悬念 3

    垃圾分类是一项关系千家万户的政策，需要每一个家庭的参与。根据最近国家统计局广州调查队的调查报告显示，广州98%以上的市民支持垃圾分类，垃圾分类基本成为全民共识。但是，实际上参与分类的比例并不高。

    据环保组织宜居广州生态环境保护中心的专项调查显示，虽然分别有74.1%和82.55%的居民表示会把厨余垃圾和可回收物分出来，但仅有60.7%的居民真正做到分类投放，只有39.2%的居民会把有害垃圾扔到有害垃圾桶。

    上述调查显示，目前影响居民参与垃圾分类积极性和准确性的原因有多个方面，其中一个方面就是宣传主体、内容和形式单一。据介绍，近两年政府在垃圾分类方面做了大量的宣传工作，但主要还是依靠物管和街道、居委个别工作人员来负责。然而物管要处理的小区事务繁多，基层政府更是“上面千条线、下面一根针”，这也就缺乏足够的人力或精力来投入垃圾分类工作。与此同时，宣传内容缺乏吸引力和针对性，并且分类指引不够详细，也影响了居民的参与热情。

    为此，中山大学政务学院博士陈晓运建议，要鼓励社工机构、NGO等社会力量参与到社区垃圾分类宣传和监督工作中，与物业一起营造小区垃圾分类的氛围，挖掘群众的力量，以“市民影响市民，街坊带动街坊”。

    对此，广州市城管委主任危伟汉提出，今年6月前，全市各区（县级市）要以街（镇）为单位，按照社区网格化管理模式，全面落实社区网格管理员兼任垃圾分类督导员，建立垃圾分类专门督导队伍；市固废办还要将此项工作纳入考核范畴。而农村地区可依托“两委”和现有的保洁管理力量组建垃圾分类监督队伍。

    ■代表问策

    垃圾分类怎样扩大市民参与率？

    “计量收费”要解决可行性问题

    市人大代表曾德雄：

    垃圾“计量收费”制度能在广州执行吗？

    对此，广州市人大代表、市社科院哲学文化研究所所长曾德雄表示，这项政策从道理上讲是没错的，因为这符合“谁污染谁付费”原则；但是实施这项政策要注意解决可行性问题。

    “谁来统计垃圾量？怎么收费？”曾德雄说，这些看似细节的问题，但在实践中却是不得不解决的，并且也会有很多麻烦。如果学习台北，垃圾费“随袋征收”，统计的事情解决了，但是完全可以想象到的是，“将会有人为了少花钱而偷扔垃圾”，而为了防止这种现象，则必须花费很大成本来实施监督。

    曾德雄认为，垃圾分类涉及全社会，不是单一的行政力量就能够推动的，应该将垃圾分类与公民社会建设相结合，如果没有公民社会基础，市民的参与程度就会受影响，垃圾分类也难以成功。“为什么要将全市的垃圾处理业务交给广日集团呢？”曾德雄提出，如果在垃圾处理这个关键环节上无法保障市民的知情权，市民就会怀疑垃圾处理的成效，进而影响其参与垃圾分类的热情和积极性。

    ■数说

    2012年焚烧填埋同比减量3.1%

    据统计，2012年，广州生活垃圾清运处理总量为498万吨，日均处理13656吨，焚烧、填埋处理量同比减量3.1%。餐厨垃圾生化处理46495吨，相比去年增长23396吨；有害垃圾分类处理量35.5吨，相比去年增加25.5吨。全市生活垃圾直接分类分流到废品回收站达140万吨，通过二次分拣回收了可回收物70多万吨，总共回收废弃物达210万吨，生活垃圾资源化回收率达35%。