城市规划应考虑“废品回收站”设置

    物资回收行业既能变废为宝，又能减少城市垃圾，是城市发展和绿色生态建设的需要。为此，市人大代表建议政府和相关部门从完善法律法规和加强日常管理两方面入手，着力推进物资回收行业的规范性管理，让该行业继续健康有序发展。

    近年来，虽然我市加强了对废旧物资的回收利用工作，但废旧物资的回收再利用行业在城市发展中并没有得到应有的重视，物资回收行业的社会定位比较模糊（究竟是企业还是公益事业）、政府归口管理部门尚不十分明确，且缺乏相应的管理法规和行业准入政策。

    目前，大量的外来个体回收人员严重冲击行业“主力军”。同时，由于行业自身体制和管理上的问题，废旧物资回收行业面临着许多具体的问题，发展举步维艰。这种现状与城市整体发展很不相称，更不能适应绿色生态城市建设的要求。为此，人大代表郎巧莉就物资回收行业的发展提出以下建议：

    建议一：理顺关系严格归口管理

    确立该行业的政府主管部门并进行归口管理，避免“谁都管，谁又都不管”的局面。只有政府和相关部门重视，帮助行业解决关系到行业长远发展的战略问题，行业才有发展的前提和发展的方向。同时，废旧物资回收行业急需政府有关部门认真地研究行业的社会职能和环保职能，给予合理的定位：这个行业是公益性事业部门还是企业，或者是政府给予特殊政策支持的企业？只有定位准确，政策到位，这个行业才能顺利地发展。

    建议二：制定法规制度规范从业人员行为

    一是从资源再生、环保、社会治安等多方面考虑，尽快出台关于规范行业经营行为的“法规”，对企业的管理、个体回收人员的管理、集散市场的管理等进行指导，以促进整个行业健康有序地发展，创造好的外部环境。二是对从事废旧物资行业经营的企业应该有资格认定，建立规范的准入政策，在发挥本行业国有企业主导作用的同时，对外来从事废旧物资回收行业的人员加强管理。建议建立统一规范的废旧物资回收市场，通过招商纳市，将外来从业人员统一组织起来，明确岗位，规范其行为，加强环境保护和资源意识教育，使其由单纯为利益所驱动的个体经营者，变为同时负有一定社会责任的城市行业的职工。

    建议三：废旧物资回收集散地纳入城市规划

    科学合理地在城市布置废旧物资回收集散网点，网点的密度与运输工具相适应，以方便再生资源的回收、运输、加工。一般来说，社区收购站点应设在居民小区，以方便居民的生活，而废旧物资的社会收购站和集散地应在全市范围内合理布局。结合各区的实际情况，区域内城乡接合部地区必须建立若干个规范的废旧物资集散市场，总用地面积应有最小要求，使用期限和投资规模应一并规划，并相应匹配。