上海废纸回收利用与分析

    利用废纸生产再生纸是典型的“资源—产品一再资源化”的循环经济过程。废纸的回收利用是弥补上海市造纸工业原料缺口的一个重要途径，加强废纸回收利用，推广使用再生纸，不仅有利于节约资源、保护环境，而且有利于城市经济良性循环。因此，加强废纸回收利用和推广再生纸是上海发展循环经济的重点领域之一。

    一、 现 状 分 析

    （一） 废纸回收利用的基本情况

    据初步估算，目前上海全年产生废纸总量为130万吨左右，但真正回收用于上海市造纸行业的不到20万吨，每年有大量废纸流向外地。据调查，上海市81%的废纸通过个体回收户流向外地市场，被大量生产工艺原始、生产设备落后、生产规模小、在加工利用过程中严重产生二次污染的乡镇、个体企业低水平利用。同时，上海市的一些废纸利用企业受到原料来源不足的冲击，导致上海本地造纸厂废纸原料短缺，大量的废纸原料必须依靠进口。据统计， 2002年上海造纸工业原材料消耗废纸44万吨，利用当地废纸仅14万吨(占耗用废纸量的42.3％)，而进口废纸为30万吨(占耗用废纸量的57.7％)。 2003年美国的废纸回收利用率为50％，英国为72％，欧盟为55％，但中国只有27%。中国造纸协会的专家预测，到2010年我国的废纸回收利用将达到 46％，但与发达国家相比仍有较大差距。

    同时上海每年还有大量的废纸被作为垃圾扔掉，资源浪费严重。据统计，2003年全市生活垃圾中纸类约50万吨。假设其中不可利用的纸类为50％，那么被作为垃圾扔掉的废纸至少有25万吨，接近上海每年进口的废纸量。较低的回收率和废纸原料的外流，不仅使上海再生纸生产企业原料短缺，而且进口废纸增加了造纸企业的生产成本(进口废纸l 200美元／吨，而本地废纸仅 1 200元／吨)。

    (二) 再生纸使用和生产的情况

    加强废纸回收利用，推广使用再生纸，不仅有利于节约资源、保护环境，而且有利于城市经济良性循环。建设以废纸为原料的纸厂一次性投资比用原生浆为原料的厂投资降低三分之一左右，这使纸的投资折旧和利息支付相对较低。用废纸造纸，单位原料成本低，比如我国用废纸生产的新闻纸比用原木浆生产成本可降低300元／吨，高质量的漂白脱墨木浆成本比原生漂白木浆成本低500—750元／吨。回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少 35％的水污染。

    目前上海有造纸厂约12家，年纸品生产总量为70万吨，其中8家生产再生纸，4家非再生纸厂家产量不足3吨(主要是装饰原纸、工艺用纸、特种纸)。上海再生纸使用主要集中于工业包箱纸和部分新闻纸。还有更多的商业包装纸、新闻纸、复印纸等办公文化用纸可以使用再生纸。过窄的使用面，使上海再生纸使用率较低，仅占总纸品消费量的25％，远低于国外发达国家60％的水平。上海没有生产文化用再生纸企业。全国目前也仅北京造纸七厂生产文化用再生纸，产量也非常有限(年产能4万吨)。如果不扩大文化用再生纸生产，难免陷于大量进口文化用再生纸的状况。

    二、 主 要 问 题

    (一) 废纸回收网络尚未形成

    尽管2002年上海市政府专门转发了上海市商委关于做好上海市废品回收利用工作意见的通知，要求逐步建立全市的废品回收利用网络，2002年和2003年又连续两年列入市政府实事项目加以推进，但是至今上海废品回收仍没有形成统一的专业化的市场。2004年，上海市固定的回收站点只有274家，尚不及上个世纪50年代的一半。

    上海缺乏废纸交易市场，回收废纸需送往外地出售。上海回收的废纸约 8l％以上要送外地(浙江富阳已经形成废纸交易市场)，再由当地加工厂买下后化成纸浆运回上海回卖给上海企业，从而形成“上海废纸运往外地、外地纸浆运回上海”的现象。

    (二) 回收的废纸质量较差

    目前上海回收的废纸质量较差，使得许多应用废纸原料的造纸厂从国外进口废纸。中国废纸进口情况如表8-1所示。

表8-1  中国废纸进口数量

    这些进口废纸50％经上海口岸，进口废纸是今后难以改变的趋势。根据客户特定要求，对进口混合废纸进行分选打包(严禁进口来源于生活场所的没有分拣打包的或没有打包的各种混合废纸)，能获取一定的经济效益，进而具有更大的竞争力。

    国产废纸质量较差的主要原因是，废纸回收渠道基本上是个人行为，大都是从农村进城的农民，在无序管理的情况下收购居民和商店的废纸或纸箱。极少数人往往为了个人私利，往废纸中渗入泥沙等非纤维物质，或者喷水增量。

    另一方面，没有很好的废纸分级整理加工厂，往往把这些预处理的工作推到造纸厂进行。纸厂收购的废纸原料需要先晾晒，再除沙，再分级。从场地、人工、成本等综合各方面因素，还不如从国外进口更为有利。

    (三) 有关规定也影响到再生纸的生产

    国际上习惯认为，再生纸纸浆成分中废纸浆的比例最低在30％。而我国国家环保总局发布的“再生纸制品环境标志产品技术要求”中，规定再生纸需用100％的回收废纸作原料。但推广100％废纸浆含量的再生纸在技术上存在难度，经济上也不合理。如果在上海推广含30％以上废纸浆的再生纸，不但经济合理，而且也不影响纸质和使用习惯。

    三、 发展目标和措施建议